Куда можно пожаловаться на конкурсного управляющего

Жалоба на действия конкурсного управляющего регулируется Федеральным законодательством РФ. Она должна иметь 3 части: адресную, мотивировочную и резолютивную. Жалоба на действия конкурсного управляющего может быть подана в несколько инстанций. Образец жалобы, какие нарушения пресекаются судом, а какие – нет?

Роль арбитражного управляющего

В делах о банкротстве есть несколько участников:

• Конкурсные кредиторы;
• Должник;
• Люди, которым должник причинил вред: их здоровью, материальному состоянию и т. п.;
• Арбитражный управляющий.

Главное задача этого специалиста — осуществлять контроль процесса банкротства. АУ работает на разных этапах процесса банкротства, но при этом на каждом этапе у него свои задачи, подкреплённые разными полномочиями. Существует три вида арбитражных управляющих:

• Временный;
• Внешний;
• Конкурсный.

Но в любом случае управляющий берёт на себя большинство финансовых вопросов, связанных с имуществом должника. А также может ликвидировать проведённые ранее сделки с этим имуществом. Работу АУ контролируют судебные органы, а его задача — максимально удовлетворить требования кредиторов или, если проблемы должников не настолько серьёзные, наладить их финансовую ситуацию. При этом управляющий может работать сам или сотрудничать с руководителем юрлица.

Кто это и его роль в банкротстве

Арбитражный управляющий является лицом, привлекаемым к процедуре банкротства, который помогает несостоятельному гражданину или юрлицу избавиться от долгов перед настоящими кредиторами.

По сути, управляющий ведёт дела банкротящегося лица, и расплачивается по его долгам путём реализации его имущества.

Наиболее часто обжалуются действия конкурсного управляющего, поскольку его назначают уже по итогу процедуры банкротства, и именно он участвует в реализации имущества в счёт долгов. Назначает конкурсного управляющего арбитражный суд, что даёт ему широкие полномочия. При этом конкурсный управляющий не обязан согласовывать свои действия. Однако при наличии нарушений в работе должностного лица, его действия могут быть обжалованы в надзорных инстанциях. Давайте разберёмся, какие именно.

На что жаловаться

Лица, участвующие в деле, вправе направить жалобу на конкурсного управляющего в тех случаях, если его действия выходят за рамки главы 7, закона «О несостоятельности» №127-ФЗ.

В законодательстве приведены следующие черты возможных нарушений со стороны управляющего:

• Несоблюдение прав и интересов лиц участвующих в деле;
• Неисполнение обязанностей;
• Несоблюдение формы и сроков отчётности;
• Несоблюдение регламента разработки программ продажи имущества.

Все конкурсные управляющие входят в состав СРО, и обязаны следовать всем правилам и законам, установленным в отношении действий арбитражного специалиста. Таким образом, обжалованию подлежит неисполнение обязанностей, превышение полномочий, нарушение регламента и указаний Правительства по деятельности управляющих.

Как составить

Для составления грамотной и чёткой жалобы на конкурсного управляющего, стоит составлять жалобу согласно следующей структуре. Хотя чёткой формы документа не существует, стоит учитывать общие правила обжалования действий должностных лиц:

• В шапке документа:
  • Укажите наименование и адрес органа, куда подаётся жалоба, и должностное лицо, которое должно её рассмотреть;
  • Данные заявителя: ФИО, адрес регистрации и контактные данные, если заявитель — физическое лицо, наименование и полные реквизиты, если юридическое;
  • Если обращение направляется в арбитражный суд, то необходимо будет указать всех участников дела о банкротстве, его реквизиты и конкретные даты, имеющие отношение к разбирательству;
• Заголовок: «Жалоба на действия/бездействие конкурсного управляющего»;
• Тело документа, в свою очередь, состоит из нескольких частей:
  • Вводная часть, где заявитель должен привести  информацию о разбирательстве, такую как: номер дела о банкротстве, данные фигурантов, с полными реквизитами сторон. Здесь же указывается информация о конкурсном управляющем, чьи действия подлежат обжалованию;
  • Основная часть, где заявитель должен донести до органа суть своего заявления со ссылкой на конкретные действия должностного лица и законодательные статьи, которые он нарушил;
  • Указать требования к органу, где проводится обжалование, в зависимости от полномочий. К примеру, к арбитражному суду можно обратиться с требованием, не только отстранить конкретного конкурсного управляющего, но также отменить принятые им решения и привлечь его к ответственности по закону, когда как, при обращении в надзорные организации, можно выдвинуть лишь требование по проведению проверки в отношении лица;
  • Стоит привести перечень прилагаемых документов, которые подтверждают основания для жалобы;
  • Поставьте дату подачи заявления и подпись с расшифровкой.

Образец

Образец жалобы на арбитражного управляющего

Куда пожаловаться

Подать жалобу можно в несколько инстанций. Ниже мы более подробно рассмотрим каждую из них.

СРО

СРО – аббревиатура, скрывающая за собой саморегулируемые организации из многих управляющих, которые весьма схожи с адвокатскими коллегиями. Это один из первых органов, в котором можно обжаловать действия управляющего, поскольку после поступления вашей жалобы организация обязана созвать дисциплинарный комитет. Результатами подобного обращения может стать как простое взыскание, так и настоящая дисквалификация служащего.

Налоговая

Если в процедуре банкротства был выявлен криминал, нарушение закона со стороны управляющего или другие правонарушения, можно обратить на это внимание ФНС. Обычно сюда обращаются тогда, когда имеет место захват предприятия или же спровоцированное/подстроенное банкротство умышленного типа. В этих случаях управляющий может понести уголовное наказание за свои действия.

Обращаться следует в территориальный орган налоговой инспекции в приемные часы. Жалоба должна быть составлена письменно, в двух экземплярах. Один из них будет подписан принимающим лицом. Если вы решили направлять обращение почтой, не вкладывайте в письмо оригиналы сопутствующих документов или два экземпляра сразу.

Росреестр

Данная организация призвана вести учет всех саморегулируемых объединений управляющих, поэтому имеет полномочия привлечь служащего к административной ответственности через суд. Подавая жалобу в Росреестр, помните, что ваши претензии будут перенаправлены в судебные органы, и именно там будет решаться, что делать в вашей ситуации. Результатами подачи жалобы могут стать:

• Назначение другого управляющего для вашего дела;
• Назначение другого СРО;
• Дисквалификация нарушителя;
• Штраф.

Подавать жалобу в Росреестр требуется по месту регистрации управляющего – в центральные представительства лучше не обращаться, чтобы ваше обращение не затерялось при передаче в «нижестоящие» органы. Подавать можно также, как и в остальных случаях – письменно лично или с использованием почтовых сервисов.

Арбитражный суд

Если действия или постановления управляющего необходимо отменить, обращаться нужно именно в Арбитражный суд. Только он может назначить меры по статье Кодекса Арбитражного Производства – например снять управляющего с должности или отменить его уже принятые решения. Также, любой ущерб, нанесенный действиями или бездействием управляющего можно взыскать именно в судебном порядке.

Какие действия управляющего подлежат обжалованию, а какие – нет?

Особенность работы арбитражного управляющего состоит в широком круге его полномочий по закону. Так государство стремится разрешить вопрос банкротства быстро и по существу.

Собранию кредиторов приходится отдельно накладывать ограничения на деятельность управляющего. Если этого не происходит, работа специалиста может повлечь излишние убытки и нарушить интересы сторон.

Основным документом, регламентирующим подачу жалобы на действия специалиста, является Федеральный закон «О несостоятельности» № 127 от (далее — Закон). Общий порядок указан в ст. 60 Закона.

Однако в законе оговариваются лишь общие черты возможных нарушений со стороны арбитражного управляющего:

• Несоблюдение прав и интересов участников банкротства (работа в своих интересах или на третьих лиц). Читайте здесь, как осуществляется банкротство должника.
• Неисполнение прямых обязанностей по процессу банкротства в части ст. 20 и ст. 129 Закона.
• Нарушение форм отчётности и сроков в части ст. 26 и ст. 143 Закона. Что такое отчёт арбитражного управляющего подробнее тут.
• Игнорирование разработки программы продажи имущества конкурсным управляющим в порядке ст. 130 Закона.

ВАС РФ в своём Письме № 88 «О некоторых вопросах, связанных с утверждением и отстранением арбитражных управляющих» от выделил две главные группы проступков:

1. Нарушение прямых обязанностей управляющего по процедуре банкротства;
2. Нарушение рабочего регламента или указаний Правительства по деятельности управляющих в Письмах Правительства.

Арбитражные специалисты должны следовать Закону и правилам, установленным саморегулируемыми организациями (СРО), в которых они состоят. Плюс деятельность СРО регулируется Правительством и разъясняется ВАС РФ.

Нарушения, ведущие к отстранению конкурсного управляющего

В практике формы нарушений со стороны арбитражных управляющих многообразны, и не всегда их можно обжаловать. Имеет смысл выделить только те, которые судом пресекаются всегда:

1. Игнорирование прямой обязанности по проведению кредиторских собраний и даче заключений по итогам работы;
2. Пропуск сроков проведения регулярных кредиторских собраний;
3. Неисполнение требования о проведении собраний кредиторов в срочном порядке;
4. Непредъявление отчётов по результатам конкурсного производства;
5. Затягивание при управлении процедурой банкротства, ведущее к её продлению судом и новым убыткам;
6. Сокрытие от кредиторов результатов оценки имущества;
7. Отсутствие утверждения кредиторами цены конкурсного имущества;
8. Отсутствие усилий по выделению конкурсного имущества и оценке.

Как можно заметить, судом учитываются только прямые нарушения процедуры банкротства, а основным субъектом, который может подавать жалобу, является кредиторское собрание.

Результаты оценки, конкурсного процесса и другие итоги доносятся до участников дела обязательно, но документы по делу — нет. Специалист должен только вовремя подкреплять доказательства к отчётам в федеральную базу (ЕФРСБ).

Основным субъектом, который может подавать жалобу, является кредиторское собрание.

Неоднозначные действия управляющего, допускаемые судом

В своей деятельности управляющий руководствуется собственным аппаратом управления, который без контроля собственника и кредиторов, может серьёзно разрастись. Управляющий обращается к различным специалистам, поскольку сам является в первую очередь управляющим.

Так можно определить действия, по которым суд не имеет возражений:

1. Заключение от имени должника договора на аренду офиса;
2. Включение в работу различных специалистов, в особенности юристов;
3. Отказ представлять документы по делу по запросам отдельных кредиторов.

В практике суд признаёт действия арбитражного управляющего законными, если они следуют указаниям собрания кредиторов. Суд считает, что только собрание является контролирующим органом.

Куда обратиться

Хотя специалист арбитражного суда и имеет высокий статус и широкие полномочия, его действия могут быть обжалованы в нескольких инстанциях:

• Арбитражный суд.

Направлять жалобу в орган, наделивший конкретного конкурсного управляющего полномочиями, будет правильным решением, однако стоит обзавестись весомыми аргументами и доказательствами своей позиции. В отличие от других претензий, жалоба на конкурсного управляющего в арбитражный суд требует личного участия заявителя в рассмотрении претензии.

В Арбитражный суд подаются жалобы на конкурсного управляющего, подкреплённые полными юридическими основаниями.

Для того что бы защитить свою позицию в судебном порядке, заявитель должен обладать не только достаточной информацией, но также иметь достаточный опыт в вопросах обжалования работы должностных лиц

Рекомендуем вам обратиться к услугам юриста, который ранее имел дело с подобными делами.

• Росреестр

Все вопросы, связанные с неисполнительностью конкурсного управляющего в рамках работы над банкротством, согласно части 3, статьи КоАП РФ, влекут за собой административную ответственность

Обжаловать такие действия конкурсного управляющего можно в Росреестре. Жалобу может подать любой участник процесса банкротства.

Росреестр обрабатывает жалобу заинтересованного лица и выдвигает к арбитражному управляющему соответствующие требования. Производится это в судебном порядке, однако в качестве оппонента в разбирательстве по административному нарушению выступает уже Росреестр, что значительно облегчает обжалование работы должностного лица.

• СРО

Жалоба на конкурсного управляющего в саморегулирующую организацию, от лица которой тот действует, имеет смысл, если должностное лицо не соблюдает закон «О банкротстве» и другие правовые акты, касающиеся его должностных обязанностей. Если управляющий действует не профессионально и нарушает устав СРО, то претензию к нему будет рассматривать специальный дисциплинарный комитет.

Требование, которое можно выдвинуть к СРО – проведение проверки в отношении конкурсного управляющего, на основании данных указанных в заявлении.

• Федеральная налоговая служба

ФНС один из основных органов участвующих в делах о банкротстве. Направить жалобу сюда стоит в том случае, если арбитражный управляющий действует во вред кредиторам, а так же в том случае, если им осуществлён захват предприятия. Однако, как и при обращении в суд, необходимо иметь не только веские доказательства и аргументировать свою позицию, но и ознакомиться с аргументами, которые примет во внимание ФНС.

Всё о процедуре подачи жалобы в налоговую службу читайте здесь.

Как правило, обжалование работы конкурсного управляющего в ФНС осуществляется попутно с обжалованием в других инстанциях, и призвано привлечь внимание к деятельности должностного лица и инициировать его отстранение от дела. Только при наличии достаточного количества аргументов и грамотной подаче жалобы, заявителям удастся добиться смены конкурсного управляющего.

Как пожаловаться на налоговую инспекцию читайте здесь.

• Правоохранительные и надзорные органы

Не стоит забывать об органах МВД, прокуратуре и Министерстве финансов. Жалоба на конкурсного управляющего может быть направлена в один из этих органов, но привести основания для заявления и грамотно адресовать жалобу также будет необходимым. В том, что вы направите обращение ошибочно, нет ничего страшного, однако ошибка в адресате способна изрядно затянуть работу с жалобой.

Как подать или написать жалобу на должностных лиц Росреестра?

Направлять жалобу на арбитражного управляющего в Росреестр следует при наличии веских оснований. Претензию, не подкрепленную фактами, ведомство возвратит без рассмотрения.

Жалобы граждан и доверенных лиц принимаются несколькими способами, о которых написано ниже.

По телефону

По какому номеру позвонить, чтобы пожаловаться на внешнего управляющего, подскажут специалисты бесплатной горячей линии 8 (800) 100-34-34.

Номер телефона Управления Росреестра для заявлений о нарушениях по Московской области — (499) 148-89-49.

Онлайн на сайте

На сайт Росреестра реализован механизм электронного приема жалоб — здесь. Пользователю предлагается заполнить тему обращения, личные данные, данные регионального управления.

В специальном поле кратко излагается суть жалобы на конкурсного управляющего. Длина текста ограничена возможностями портала (не более 4 тысяч символов). Сервис предусматривает приложение файлов, содержащих доказательства.

Письмом с уведомлением

Подать жалобу в Росреестр на управляющего можно посредством почтовой связи. В конверт с заявлением необходимо положить копии всех материалов. Сотрудник почты составит опись вложений и выдаст квитанцию. Уведомление о доставке письма вернется к отправителю.

На личном приеме

Личный прием проводят руководители филиалов. Записаться заранее можно на сайте ведомства. Преимущество личного вручения претензии — быстрота ответа. Кроме этого посетитель получит экземпляр документа с отметкой о принятии.

Права и обязанности конкурсных управляющих

Права и обязанности специалиста, назначаемого для проведения процедуры конкурсного производства, регламентируются положениями статьи 129 Федерального закона № 127 «О несостоятельности (банкротстве).

С момента назначения данного специалиста и до окончания срока его полномочий, конкурсный управляющий выступает в роли собственника имущества должника. Это значит, что любые действия с имуществом (продажа, аренда, дарение) должны согласовываться с конкурсным управляющим. В случае с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, специалист выступает еще и в роли руководителя компании.

К правам конкурсного управляющего относятся:

1. распоряжение имуществом должника на основе действующего законодательства;
2. увольнение работников и руководящего состава компании в порядке, предусмотренном законодательством;
3. оспаривание сделки, связанных с имуществом, совершенных на протяжении последних трех лет до момента подачи заявления о банкротстве в суд;
4. отказ от выполнения условий договоров или иных сделок, руководствуясь статьей 102 ФЗ № 127.

В список обязанностей конкурсного управляющего входит:

1. инвентаризация имущества должника и заказ его оценки;
2. изъятие имущества в установленном законом порядке и обеспечение его сохранности;
3. уведомление работников и руководства компании об увольнении заблаговременно (сроки оповещения указаны в Трудовом кодексе);
4. уведомление кредиторов о банкротстве должника, составление реестра кредиторов и проведение их собрания;
5. организация аукционов, на которых будет реализовано имущество должника;

Кроме того, статьей 129 закона «О банкротстве» предоставляется право собранию кредиторов принимать решение относительно прекращения хозяйственной деятельности ИП или юрлица (исключение составляют некоторые случаи, указанные в статье). Если же назначенный специалист отказывается принять решение собрания кредиторов, подается жалоба на бездействие конкурсного управляющего, образец которой можно найти в интернете или же у профессиональных юристов.